治污 长三角谋划联动(转)
在2008年春节来临之际，一场50年不遇的大雪让区域联动应急成为南中国的迫切话题。
日前，在上海、江苏、浙江等地召开的两会中，长三角环境合作与发展的焦点齐聚环境治理。去年太湖流域大面积爆发的蓝藻让长三角的环境合作迫在眉睫。
“环境治理必须走出‘高速公路警察各管一段’的旧思路，形成流域一盘棋的治污格局。政府、企业、行业等要超越各自的局部利益。”上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说，地方联动治污已是当务之急。
江苏呼吁联动“治污”
“今年省财政投入治理太湖资金20亿元以上，太湖流域各市、县新增财力的10％到20%专项用于太湖治理。”面对污染越来越严重的太湖，1月25日，江苏省代省长罗志军在2008年政府工作报告中表示，太湖水环境治理是江苏环境保护工作的重中之重。
江苏省政协委员朱晓东教授告诉记者，“20亿、10％到20%”是政府治污的具体指标。其中具体措施包括：加大节能减排攻坚力度，坚持结构调整、技术进步、加强管理“三管齐下”，深入推进节能减排；加强环境保护和生态建设，扎实推进长江、淮河等重点流域和南水北调沿线地区水污染防治工作。
1月28日上午，江苏省两会上，无锡代表团围绕“治理太湖，保护环境”展开专题审议时，“铁腕、高标准、严格、协同”成为江苏人大代表、江苏省委常委、无锡市市委书记杨卫泽经常挂在嘴边上的词。
杨卫泽表示，太湖水环境问题，一定要采取“铁腕”措施治污，另一方面要有更高标准、更严格的立法和执法。
“同时还一定要‘协同’，环太湖两省一市、参与治理太湖的各个部门、从事科研的各个学科都要协同努力，形成整体合力，做到步调一致。”杨卫泽说，要尽快完善太湖流域综合管理体制，形成流域与区域一体化、部门管理一体化、上中下游一体化的太湖湖泊管理机制。引导和保护公众参与太湖治理的积极性，不断增强太湖治理的公众参与性。
环保成为区域焦点
江苏的呼吁并不孤单。
针对2007年5月底以来发生的太湖蓝藻爆发事件，上海市政协课题组专家曾在去年6月中旬赴江浙两省进行实地调研。上海市政协撰写的调研报告中说，目前的流域管理体制不能有效地解决流域性问题，症结就在于，各地方行政管理难以有效衔接，流域机构缺少利益相关方的参与，同时也缺乏统一的流域水环境监测体系和预警应急机制。
显然，太湖治污绝非一城、一地之力所能及，流域协作治污刻不容缓。
在上海市十三届人大一次会议上，上海市市长韩正所作的《政府工作报告》中，“推动长江三角洲地区联动发展、推动长江流域协调发展”将是上海积极实施国家区域发展总体战略，更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国的重要落脚点。
1月16日，浙江省省长吕祖善作的《政府工作报告》同样强调，在环保方面需要深化与沪苏的合作。“围绕基础设施、科技创新、市场准入、环境保护等重点领域，深化与沪苏合作”、“扩大江河源头地区生态保护财政专项补助试点，逐步完善生态环境补偿机制。”吕祖善在政府工作报告中如是指出。
针对目前太湖流域水环境监测多头管理的现状，上海区域专家建议，建立水环境监测与信息共享平台，对流域省界河流、湖泊等主要断面实施联合监测，同时，上下游不同行政区域之间要建立水污染防治信息的互通机制，除了互通存量水污染企业的现状、环评信息，水污染防治措施外，特别是一旦发生边界水质异常或上游发生大面积水污染时，上游方应及时主动向下游方通报。在今年上海两会上，民盟上海市委建议，当前可以在江浙沪三地建立生态利益共享和补偿的机制。
联动从排污权交易开始
就在长三角两省一市两会开始谋划“环保合作”前夕，一个更为具体的合作机制已经展开。
1月30日，江苏省环保厅宣教处高杰副主任告诉笔者，上海、江苏、浙江长三角两省一市主要领导已经在此前的座谈会上取得共识，确定围绕提高长三角的环境竞争力，在完善区域环境管理政策、推动区域水环境综合治理、促进区域大气污染控制、健全环境联合执法机制、建立区域环境应急和风险防范体系等方面加强合作。
目前，江苏省已经制订了《长三角两省一市环境合作平台建设工作计划》，明确了平台建设的组织协调、工作重点、时序进度等内容。
记者了解到，两省一市还达成了在长三角地区共同开展化学需氧量（COD）、二氧化硫排污权有偿分配和交易试点，培育成熟有序的排污权交易市场。
日前，江苏省环保厅宣布，从2008年1月1日起，在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用试点。根据试点方案，从2008年起，首先在太湖流域开始COD排污权有偿使用试点；到2009年，再在太湖流域适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点，建成太湖流域的市级水排污权交易市场。
嘉兴市环保局副局长、嘉兴市排污权储备交易中心沈跃平在接受笔者采访时表示，今后该市凡是有COD和二氧化硫两项主要污染物排放的新建项目，其排污指标必须通过嘉兴市排污权储备交易中心的交易平台购买，否则不予通过环保审批。据其介绍，嘉兴市目前共有15家企业进入储备交易中心的交易台进行排污权交易。其中6家企业共出让了每年126吨COD、492吨二氧化硫的指标；而作为买方的9家企业，则共计申购了每年79吨COD、475吨二氧化硫的指标。
“作为一种市场经济手段的排污权交易，可以充分发挥市场配置资源的作用，有利于污物排放的宏观调控。有了排污权交易，政府机构可以发放和购买排污权来实施污染物总量的控制，影响排污权价格，从而控制环境标准。虽然苏浙两地做法有点区别，但通过建立排污权交易市场，可联合起来使流域内企业管制制度化，污染治理企业化。”沈跃平说，正是这个排污权交易市场让长三角“看似抽象”的环境合作迈出了实质性的一步。
(何勇)
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